原国家人事部副部长、国际行政科学学会副主席戴光前教授来我院作报告

2009年6月1日下午14时，原国家人事部副部长、吉林大学兼职教授、国际行政科学学会副主席、中国继续教育工程教育协会理事长戴光前研究员在东荣大厦六楼报告厅为我校师生做了一场题为“基于改革开放的中国公务员制度”的学术报告。此次报告系吉林大学行政学院、吉林大学政治学理论研究中心共同主办的我校人文社会科学名家讲座之一，行政学院党委书记边铁和学院部分教师参加了报告会。报告会由行政学院副院长、博士生导师麻宝斌教授主持。

戴光前教授首先介绍了今年7月将在赫尔辛基召开的国际行政科学学会年会的主题，以及今年5月20日在杭州召开的中、日、韩三国行政改革研讨会中中方提出的主题报告：即基于改革开放的中国公务员制度。接着，戴教授围绕中国公务员制度是改革开放的制度安排、中国公务员制度体现中国特色、中国公务员制度注重公务员队伍能力的建设和中国公务员制度在创新中完善等四个部分展开报告。

在第一部分，戴教授从四个方面来阐述公务员制度是改革开放的制度安排。首先，戴教授指出因为改革开放使中国成功实现了历史性转变。在此过程中，建立社会主义市场经济体制需要调整政府与市场、企事业单位、社会组织的关系；而全面建设小康社会，对社会管理提出了新的更高要求，与此相适应，建立并完善的一套适应国家发展需要的公务员制度，建设一支能有效履行国家职责的公务员队伍，成为改革开放的必然要求。其次，戴教授认为，建立公务员制度是干部人事制度发展的内在要求。他指出在改革开放前，中国实行“大一统”的干部人事制度，用一种方式进行集中统一管理。改革开放后，由管理制度的调整转向了管理体制的改革，其基本思路体现在四个方面：一是对“国家干部”进行合理分解，改变集中统一管理现状；二是改变用党政干部的单一模式管理所有人员的现状，形成格局特色的管理制度；三是改变缺乏民主法制的现状，实现干部人事的依法管理和公开监督；四是改革的重点首先是建立国家公务员制度。再次，戴教授认为公务员制度的设计体现改革开放的要求。他强调，中国公务员制度在改革开放的过程中建立并不断发展，其价值取向、目标内容与发展进程必然体现改革开放的基本要求。最后，戴教授为大家讲授了公务员制度的基本内容。他指出，中国公务员制度以《公务员法》和相关配套法规为基本载体，包括两大方面的内容：一是关于公务员制度和公务员管理的基础性规定。二是关于公务员管理各环节的具体制度。

在第二部分，戴教授论述了中国公务员制度所体现的中国特色。他提出，首先，公务员管理应坚持“党管干部的原则”，其次，公务员采取大范围的界定模式，最后，公务员坚持为人民服务的宗旨。

在第三部分，戴教授重点阐述了中国公务员制度注重公务员队伍能力建设。他谈到中国改革开放的重要目标之一是实现传统的计划经济体制向社会主义市场经济体制的转变。为此，中国公务员必须制度坚持德才兼备原则和精英取向，强化对公务员执政能力和创新能力培养，着力建立有效聚集、培养和使用优秀人才的良好机制，加强公务员队伍能力建设，保持公务员队伍的生机与活力。戴教授认为应从四个方面进行加强：第一是要拓宽优秀人才能脱颖而出的渠道，第二是严格对公务员的行为规范与监督，第三是加大对公务员的激励保障力度，第四是加强对公务员的能力培养与开发。

在第四部分，戴教授明确指出了中国公务员制度在创新中完善的方式和手段。中国目前处在社会主义初级阶段，在今后相当长的时期内，仍将处于改革开放的发展期，体制转轨特征明显，基于此的公务员制度具有持续创新的外在动力。同时完善与优化公务员制度的内在需求也较为强烈。因此，公务员制度要汲取干部人事制度改革的精华，还要借鉴各国公务员制度改革的有益经验，这为今后的发展与完善预留了空间。

最后，戴光前教授在总结了改革开放的公务员制度的变迁以及和改进的基础上，认为借鉴国内人事制度改革的实践经验，加强国际交流合作，学习国外有益经验，仍将是完善中国公务员制度的重要途径，并将为此而继续努力。戴光前教授还对同学们提出的相关问题一一作了回答，报告会在热烈的讨论中圆满结束。

                                         （行政学院  黄珍潇）