调研时间：2016年7月

调研地点：吉林省白山市长白朝鲜族自治县

参与人员：刘雪莲教授、姚璐副教授等

中朝边境地区主要由鸭绿江、图们江和长白山三部分组成，边境线全长为1334公里。中国和朝鲜的边境地区的主要城市隔江相望而发展，我国图们江沿岸的图们与朝鲜的南阳，我国鸭绿江沿岸的丹东与朝鲜新义州市、我国长白县与朝鲜惠山市。而由于绵长的边境线，介于经济形态、社会文化都有所差距，因此选取两个最具代表性的地点：具有明显政治特征的长白朝鲜族自治县和族群特性的延边朝鲜族自治州。

长白朝鲜族自治县是我国唯一的朝鲜族自治县，从地图上看，长白县地处吉林省东南部，鸭绿江上游，纬度基本与沈阳持平，长白与对岸的惠州市仅有一江之隔，而且江窄水浅，平均水深在85cm-1.5m之间，在上游经常“一步跨”的现象，由此，长白县与朝鲜的关系紧密而特殊，而更由于此地是朝鲜的革命圣地，对朝鲜政权来说意义十分重要，格外受到平壤的关注。

而当前朝鲜国内状况是，由于朝鲜国土面积狭小，基底较薄弱，主要精力还是集中在国防建设，百姓生活仍然十分困难，粮食问题是朝鲜目前最大的问题。由于朝鲜居民的温饱问题难以解决，特别是受灾年份，会出现不同程度非法越境的情况。

一、边境安全状况：

（一）非法跨境问题

长白的主要非传统安全问题是朝鲜军人或者平民非法跨境带来的。而跨境原因主要是由于朝鲜方面粮食问题。

中朝双方针对非法越境问题制定紧急预案，中方每年都会有演练。除此之外，为了应对可能出现的政权问题，中方还制定难民预案，建立难民安置点。

（二）朝鲜核试验之后，边境发生的影响。

由于距离核试验地点仅有87公里，长白地区有明显震感。由于朝鲜核试验中当量的不可控长白县当地人民也感到恐慌，一旦发生核泄漏，势必会对长白县造成毁灭性的影响。

二、人口结构情况：

人口结构的变动，老龄化严重是长白地区出现的主要人口问题。特别是农村社区人口大量外迁。该地朝鲜族的人口外流主要由两个方向：一是国内的发达省份及城市，一是韩国。并且，以流向韩国为主要流向。而这种人口的主要流向是受到民族因素的印象，即朝鲜族的族群特性。民族情感、共同的历史、共同的文化等都为这种人口流出提供无形的力量。

这种迁移可能是由市场经济导致的普遍性问题，也可能是由于独特的朝鲜族族裔情感所催生的“韩国因素”所导致。由于长白县人口逐年递减，且出现精英人才、劳动力人口的大量流失。一方面，长白地区经济不发展，可提供的岗位较少，且工资水平低，另一方面边境管控严格，走私的可能性不大，再加上韩国的薪资水平高，有朝鲜语基础的年轻人自然到韩国打工，有人分析认为，经济的迟缓发展，人口流失程度也会随之增加，以长白县当前的财政水平看，短时间内提高经济发展能力有限，如果国家政策方向仍不调整，长白县不寻找新的发展出路，在几十年后长白县的当地居民仅留下的是政府工作人员和军队。

人口一旦出新外流，便没有流入，即单向性的流动，人口迁移和社会变迁直接导致该地面临人口安全问题、乡村空巢、城乡二元结构、经济发展缓慢不可逆转等现实治理困境。

三、地方政府治理

长白县的经贸产业比较单一，这主要源于长白地区发达的林业和矿产资源，而为了保护环境，工业发展几乎为零，这也就为当地的经贸发展带来新的突破口。长白地区类似的民间贸易等边境贸易往来频繁，当地居民与朝鲜居民进行最简单而直接贸易往来---交换。其次，发展源于交通而又受制于交通。对外交通和城市基础设施的十分落后，严重制约了其对外经济合作的进展和区位优势的发挥。长白地区仅靠公路与外界沟通，而公路的状况并不尽如人意，漫长且危险的盘山公路线，仅靠一条公路承载长白与外界的沟通，这是远远不能够的。尽管当地政府想要采取复合的交通工具，但资金短缺等硬性条件的缺乏，致使应用于大幅缩短路程的隧道迟迟不能完工。

尽管朝鲜边境地区区位优势突出,但对外交通和城市基础设施十分落后,严重制约了其对外经济合作的进展和区位优势的发挥。推进中朝边境地区的开发合作,可以使朝鲜借力外资投入,尽快改变沿边地区城市和主要岛屿交通不便、生活必需品供给短缺、基础设施严重落后的局面。中朝边境地区的合作开发将在以下几个方面对朝鲜经济社会发展起到积极作用。

中朝边境线具有特殊的地缘政治意义，这条边境线将族群因素和国际政治因素结合，而且由于朝韩问题的长期潜伏，使得东北的边境线，特别是中朝边境线具有其他诸如西南地区边境线所没有的国际敏感因素，所以这条边境线上除了除了平时外交所关注的国际视角，而且这些潜伏在边境线附近的社会问题也需要被赋予一定的安全意义上的考量。

因此，未来可以从边境安全、人口变动、民族问题等进行深入探讨与研究。